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义县实施乡村振兴战略三年行动计划 (2018-2020年)

发布时间:2018-10-19 09:35:06  编辑:admin  阅读:15220次  字体:  

为认真贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于贯彻(中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见)的实施意见》(辽委发〔2018〕1号)《辽宁省实施乡村振兴战略三年行动计划(2018—2020年)》辽委办发〔2018〕43号,扎实推进我县乡村振兴战略实施,特制定本计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对“三农"工作的领导,坚持农业农村优先发展,以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚持改革创新、激发活力,坚持以人为本、绿色发展,坚持因地制宜、分类推进,坚持市场主导、政府推动,吸引资本、技术、人才等要素资源更多向农村流动,逐步建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,促进义县农业高质量发展。

  2020年,农村一二三产业融合发展水平进一步提升,现行标准下贫困人口全部脱贫,贫困全部摘帽,乡村环境更加优美宜居,乡村治理体系进一步完善,居民生活更加富裕。

二、重点工作

(一)加快乡村产业发展

1积极发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业供给侧结构性改革,推进农业由增产导向转向提质导向。加快粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定和建设,确保粮食安全。加快推进种植业、养殖业从产量保障向质量、效益提升转变,不断提高特色农产品供给能力和收益。因地制宜发展特色农业,努力实现“一村一品”发展格局。开展农产品地理标志申报和保护,建立农产品追溯体系,打造农产品品牌,大力发展智慧农业。实施化肥农药减量增效,推进种养业废弃物资源化利用。优化种植业、林业、畜牧业、渔业生产结构,推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。第一产业增加值增幅保持3.5%左右。(责任单位:县农发局县动监局、县水利局林业发改县国土局

2、大力发展乡村工业。有条件的乡镇要建设工业园区,引导企业向园区集中、产业向园区集聚。围绕中心城市或县域重点产业,积极培育发展专精特新中小微配套企业。引进不同类型、环节互补的生产企业,发展农产品深加工,不断拉长原料主产地产业链,努力实现“一乡一业"。鼓励乡村引进工业企业落户县或乡镇工业园区,税收按照一定比例分成。到2020年,我县农产品加工集聚区主营业务收入年均增长7%以上。(责任单位:县经济局县农发局县商业局

3加快发展乡村服务业。鼓励乡村发展零售、餐饮、娱乐、连锁超市等生活性服务业,大力发展农机、种子、化肥销售配送服务和营销策划、金融服务等生产性服务业。加强物流中心和物流配送体系建设,加快农产品冷链物流设施建设,降低物流成本。借助多种电商平台,加快电子商务与农村实体经济线上线下深度融合,完善电子商务产业园推进电商乡镇、电商村建设开展县级示范创建活动,到2020年,成为1个省级农村电商示范县、1个农村电商示范乡镇、1个农村电商示范村。加快县域电商服务体系建设,到2020年,成立电子商务县域运营中心10家县域农产品终端销售网点。通过“互联网+旅游”模式,挖掘乡村文化、民俗风情、自然景观等旅游资源,培育一批森林度假、山地休闲、温泉滑雪、沙地旅游、花卉中药材观赏等特色旅游产品。加快大凌河生态文化旅游带建设,规划建设以瓦子峪攀岩小镇为主体的体育休闲旅游区,打造辽西生态植物园、万泓园、忘忧谷、老家寒舍、五台沟风景区等乡村旅游新景观。大力发展民宿民居等集餐饮、住宿、采摘、休闲娱乐为一体的“农家乐"。到2020年,实现基本生活性服务能够在乡镇一级普及并逐步向村屯延伸。(责任单位:县商业局县发改局县文化旅游局县农业局供销社)

4引导农村产业融合发展。以市场需求为导向,以完善利益联结机制为核心,以制度、技术和商业模式创新为动力,着力构建农村一二三产业交叉融合的现代产业体系、生产体系、经营体系。启动新型农业经营主体培育工程,促进小农户与现代农业发展有机衔接。发挥龙头企业带动作用、农民合作社和家庭农场基础作用、供销合作社和行业协会服务优势,重点发展农特产品深加工、观光农业、认养农业、订单农业等,延长农业产业链。落实好国家关于做好农村产业融合发展用地保障有关要求,支持农业产业园、科技园、创业园发展,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中集聚。支持农业走出去,扩大高附加值农产品出口。(责任单位:县农发局县发改局、县文化旅游局县商业局等部门)

(二)建设宜居和谐乡村

5、制定乡村建设规划。结合各乡村产业、资源、文化、历史、生态、民族等特色,因地制宜制定乡村建设规划。优化村屯布局,在充分尊重当地居民意愿前提下,有计划引导乡村居民向中心镇集中,逐步撤并一批城市近郊、空心化严重、居住分散的村屯。开展美丽乡村建设和农村人居环境整治三年行动,统筹规划乡村供水、排水、道路、照明、通讯、能源供应、公厕等设施,引导各类资本加大投入,按照规划分类推进。引导民居风格,体现乡土特色和地域、民族特点,规范色彩、结构、天际线。培育一批产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的产业特色小镇。(责任单位:县城建局县民政局县发改局

6、倡导绿色生活。推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式,建立低值垃圾资源回收体系。坚持“模式探索、典型带动、示范推广”原则,积极推进农村生活污水集中收集处理。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,普及不同水平的无害化卫生厕所。到2020年,垃圾无害化处理率稳步提高,乡村污水处理率达到10%,集中供水人口达到85%以上,无害化卫生厕所普及率达到85%以上。(责任单位:县城建局县环保局县卫计局

7、提升村容村貌。扎实推进“四好农村路”建设,提升全农村公路通达深度和通畅水平。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。整治公共空间和庭院环境,消除私搭乱建、乱堆乱放现象。利用闲置土地开展义务植树活动,推进村庄绿化。全面治理河流水系,进行河道清淤,严格控制污染源,把绿水青山还给乡村,让乡村居民“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。引导农村居民使用清洁能源,推动农村能源革命。深入开展城乡环境卫生整洁行动,推进卫生县城和卫生乡镇创建工作。(责任单位:县城建局县财政局县卫计局县林业局县农发局县动监局县水利局

8完善乡村公共服务。进一步优化乡村教育布局,完成头道河中小学、白庙子中小学合并工作。拟建一所高中,以适应高中改革扩大办学场所面积。完善乡村学校办学条件,建立引导教师到乡村执教的激励机制。加快推进乡镇卫生院标准化建设,加强乡村执业医师技术培训和指导,全面提高乡村医疗和卫生保障能力。探索通过组建集团等方式,实现城市优质教育、卫生资源与乡村舍作,建立城市与乡村学校、医院帮扶机制。利用网络技术,推动实现城乡教育、医疗资源共享。在有条件的地区,探索实施医疗保险、最低生活保障、养老保险的城乡统一。科学布局农村养老机构,积极吸引社会资本发展农村医养结合产业,确保农村老有所养。(责任单位:县教育局县人社局县卫计局县民政局

(三)强化乡村社会治理

9、深化村民自治。进一步规范村民自治,努力营造公开、透明的村务工作环境。全面落实《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发<关于加强城乡社区协商的实施意见)的通知》  (辽委办发〔201643号),推进乡村社区管理制度化、规范化、程序化。积极推行村民会议、村民代表会议、“四议一审两公开”等民主自治制度,建立健全村务监督委员会,实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。(责任单位:县民政局县委组织部县农发局

10推动乡村法治建设。加强村民委员会组织法等法律法规的宣传和普及工作,依法发挥村民委员会在办理本村公共事务和公益事业、调节村民纠纷、维护社会治安等方面的作用。培养村民的法治意识、法治理念、法治精神,营造自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围,引导村民依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。(责任单位:县司法局县民政局

11、推广乡村德治建设。适应新时代,继承、转化和发展沉淀在民族精神中的推己及人、行为适宜、遵守规矩、谨守本分、明辨是非、温和友善、诚实守信、忠国爱家等传统美德,发展社会主义先进乡村文化。以家风家训为带动,弘扬传统美德。在广大农村开展“文明家庭”“文明村”创建活动。将道德规范融入村规民约,使村民知所趋避,使道德规范内化于心、外化于行。(责任单位:精神文明办、民政

(四)繁荣乡村文化

12、弘扬社会主义核心价值观。充分利用电视、网络、报纸等媒体,以社会主义核心价值观为引领,深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。加强“图说我们的价值观”“讲文明树新风”公益广告宣传,弘扬善良、淳朴民风。深化“大地情深”“植根沃土铸梦辽宁”“同心圆梦启航辽宁”等文化活动,开展“做诚实之人、务诚实之事”等特色鲜明的文化宣传教育活动,广泛弘扬诚信美德,强化诚信为本、操守为重的观念。(责任单位:省委宣传部、省文化厅、省民政厅)

13、促进乡村移风易俗。充分发挥党组织的引领和带动作用,并通过在村民中建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会或类似的民间组织等形式,遏制红白喜事大操大办人情攀比等陈规陋习。制定并完善村规民约,因地制宜地倡导婚事新办、喜事俭办、厚养薄葬、健康生活。打击赌博活动,破除封建迷信,制止非法宗教活动。(责任单位:委组织部、县文化旅游局县民政局县公安局县宗教局

(五)决胜精准脱贫攻坚战

14坚持精准帮扶。完善贫困地区的基础设施、公共服务,切实改善贫困地区生产生活条件。搭建合适的扶贫平台,扶持贫困村、贫困户因地制宜发展种植业、养殖业、特色产业等开发性生产项目。加强贫困地区农产品网上销售平台建设,帮助有劳动能力的贫困人口实现稳定脱贫。对于完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口,综合实施保障性扶贫。(责任单位:扶贫县农发局县动监局、县林业局县水利局县城建局县交通局县商业局

15、激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智有机结合,引导和支持有劳动能力的人,依靠自己的双手开创美好生活。通过传授经验、输送知识、培养技能等方式,提高贫困群众发展生产和务工经商的本领,变“输血”为“造血”。把帮扶政策和困难群众参与情况有机挂钩,通过生产奖补、劳务补助、以工代赈等方式,鼓励贫困人口靠自己的辛勤劳动供养家庭、服务社会、贡献国家。(责任单位:县扶贫局县教育局县人社局县农发局

16、丰富脱贫方式。在把教育扶贫作为治本之策、把医疗扶贫作为基本保障、把社会保障兜底和危房翻建改造作为底线的前提下,把光伏扶贫作为重要补充,全省光伏发电年度指标重点向贫困地区倾斜。深入开展定点扶贫、对口扶贫,鼓励和引导社会力量参与扶贫工作。防止乡村居民因身体残疾、长期患病或鳏寡孤独等因素返贫。(责任单位:县扶贫局县发改局县教育局县卫计局县民政局县人社局县城建局

(六)强化乡村振兴制度性供给

17、深化农村土地制度改革。推进农村承包地“三权分置”改革,加快推进农村承包地确权登记颁证工作。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。研究完善农村承包地经营权入股政策,探索“保底收益+股份分红”等利益分配办法。鼓励工业企业依法依规参与农村土地流转,以工业理念发展农业,实现农业生产规模化、工业化。在不改变宅基地性质的前提下,鼓励各类社会主体依法盘活闲置宅基地和闲置农房,发展民宿民居乡村旅游。完善域内易地补充耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标统筹及利益调节机制,研究制定增减挂钩节余指标流转使用办法,优先安排深度贫困地区指标交易,资金收益主要用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。(责任单位:县农发局县国土局县财政局

18、深化农村集体产权制度改革。深入贯彻落实《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(辽委发〔201725号)和《中共锦州市委、锦州市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见(委发〔201749),推进农村资源资产化、集体资产股份化,全面开展农村集体资产清产核资,明晰农村集体经济组织成员身份,建立农村集体资产股权登记制度,保障农民财产权益,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。探索确权、确股、不确地的方式发展股份制,按照有序推进、试点先行原则,由点到面扩大试点范围。(责任单位:县农发局县国土局

19、壮大村级集体经济。深入贯彻落实《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅印发(关于全省深化农村改革壮大村级集体经济的意见)的通知》(辽委办发〔201791号)和《中共锦州市委办公厅、锦州市人民政府办公厅印发(关于全深化农村改革壮大村级集体经济的实施意见)的通知(委办发〔201723),充分利用农村承包地确权成果、集体各类资源资产发展村级集体经济,加强农村集体资产管理,创新农村集体经济运行机制,有效化解村级集体债务,打造一批村级集体经济发展示范村,为全逐步消灭“空壳村”提供可复制推广的经验。(责任单位:委组织部、县民政局县农发局县财政局

20、推进农村金融创新。完善政策性金融支持农业开发和农村建设的制度。稳妥推进农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款,拓宽“三农”直接融资渠道。加强农民合作社内部信用合作,引导其向“生产经营合作+信用合作”延伸。建立健全农村综合产权交易与抵押融资体系,加强农村综合产权流转交易服务和监督管理。(责任单位:政府金融办、县农发局、县人行    

21、理顺县乡财政体制。坚持统分结合,完善“乡财县管”政策,扩大乡镇财政自主权,激发乡镇发展经济的内生动力和活力。落实乡镇新增财力留给乡镇政策,鼓励乡镇招商引资上项目。(责任单位:县财政局

  三、工作要求

  (一)完善领导体制机制

  成立乡村振兴战略领导小组,统筹推进全乡村振兴战略实施。党政一把手是乡村振兴的第一责任人,县乡村级书记抓乡村振兴。建立负总责、乡村抓落实的工作机制,加大级有关部门对基层工作的指导。(责任单位:县直有关部门)

(二)强化农村基层党组织建设

结合村级党组织活动场所规范化建设和开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步加强农村基层党组织建设。建立选派第一书记工作长效机制,选优配强村党组织书记。持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格农村党员处置工作。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收、扶贫等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。突出政治功能,提升组织力,切实发挥农村基层党组织引领集体经济组织发展的领导核心作用。(责任单位:委组织部、县农发局

(三)加强农村人才队伍建设

建立就业、人才需求服务平台,提供就业信息、职业介绍、职业指导等基础性服务,鼓励学习先进地区的技术及发展理念。发挥职业技术学校资源优势,培育鼓励专业人才、科技人才到乡村就业,培育新型职业农民。探索推动市民下乡,鼓励机关、事业单位退休人员到乡村创业。组织从乡村走出去的优秀人才,为家乡发展建言献策,返乡创业。鼓励高等院校毕业生到乡村就业创业,为乡村发展送去新理念、新思想。从党政机关和企事业单位,选派优秀干部到乡镇和村任职,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。(责任单位:委组织部、县人社局县教育局

(四)抓好贯彻落实工作

根据国家、省、市乡村振兴战略规划,在深入开展调研的基础上,研究编制义县乡村振兴战略规划(2018—2022年),明确全乡村振兴的总体思路、发展目标、重点任务、政策举措等,确保上级各项政策措施在我县落地落实。(责任单位:县发改局县农发局等部门)


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