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义县贯彻党的十九大精神 促进城乡居民和各类群体收入增长 三年行动计划(2018-2020年)

发布时间:2018-10-19 09:32:11  编辑:admin  阅读:13957次  字体:  

为促进城乡居民和各类群体收入增长,提升生活水平和质量,根据《辽宁省贯彻党的十九大精神促进城乡居民和各类群体收入增长三年行动计划(2018-2020年)》(辽委办发〔2018〕6号)文件精神,到2020年,如期实现打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会目标,特制定义县未来三年促进收入增长行动计划

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标任务,坚持以人民为中心的发展思想,持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,深入实施工业“双十双百”、农业“111”、服务业“一带四区”三大发展工程和各项三年攻坚计划,全面加快“五个义县”建设步伐,着力解决人民日益增长的美好生活需要是和不平衡不充分的发展之间的矛盾,聚焦城乡居民和各类群体收入增长,推动经济发展,提高就业质量,落实分配激励政策,优化财政支出结构,多渠道、多途径、多领域拓展增收空间,大力激发重点群体创新创业活力,调动各类群体致富增收积极性,实现工资性   和转移性收入稳步提高、经营性和财产性收入加快提高,居民可支配收入占地区生产总值比重稳步提升,让人民群众充分分享经济社会改革发展成果。

(二)基本原则

——经济带动,协调发展。以大力发展经济为重点,着力深化体制机制改革,推进结构调整,坚持在经济发展中解决就业和收入问题,在经济增长的同时实现公平就业和居民收入同步增长,促进居民收入与地区经济社会发展水平相协调。

——按劳分配,共同富裕。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。把促进增收纳入公共政策实施的全过程、各领域,分类施策,缩小城乡、区域、行业收入分配差距,统筹提高不同群体收入水平,实现城乡居民总体稳步增收。

——突出重点,守住底线。对增收潜力大、带动能力强的重点群体加强激励,对低收入群体、弱势群体、困难群体加大帮扶,努力扩大中等收入者比重,增加低收入者收入。发挥政府调控职能,完善社会政策托底功能,推进基本公共服务均等化,扩大民生保障范围。

——尽力而为,量力而行。加大税收征收力度,做到应收尽收,提高财政保障能力。优化财政支出结构,在保障工资性支出和养老金按时足额发放的同时,制定财力可支撑可持续的民生保障政策,鼓励勤劳守法致富,切实把有限财政资金用好、用在关键。

二、计划目标

(一)城乡居民收入增长计划

1.城镇居民。按照与地区生产总值、一般公共预算收

入同步增长的原则,计划人均可支配收入年均增幅稳定在

6%左右,到2020年达到41614元左右。

2.农村居民。按照与地区生产总值、一般公共预算收

入增长相协调的原则,力争人均可支配收入年均增幅达到

6%以上,到2020年达到16275元以上。

(二)各类群体收入增长计划

1.全县企业和机关事业单位离退休人员。每年按照国

家规定水平调整基本养老金标准。

2.全县城乡最低生活保障人员。按照国家规定调整低

保标准,每年增长幅度原则上不低于全国平均增幅。

3.全县国有及国有控股企业在岗职工。每年根据全省经济增长率、社会劳动生产率、城镇居民消费价格指数等因素,科学制定企业工资指导线,指导企业结合生产经营、经济效益等情况提高职工收入。

4.全县城镇私营单位从业人员。鼓励和引导企业按照工资指导线,结合生产经营、经济效益等情况,合理确定职工工资水平;根据全省经济发展水平、职工平均工资、城镇居民消费水平和企业承受能力等情况,适时调整最低工资标准,推动企业职工收入稳步提高。

5.全县机关公务员(含参公单位工作人员)。按照国家统一部署,调整基本工资标准,落实国家地区附加津贴制度和奖金制度,完善工资收入结构,力争到2020年公务员收入总体水平与一般公共预算收入增长同步。

6.全县事业单位工作人员。按照国家统一部署,调整基本工资标准,完善绩效工资管理,落实义务教育学校教师工资政策,推进公立医院薪酬制度改革,力争到2020年事业单位人员收入总体水平与经济增长同步。

7.县以下机关事业单位人员。按照国家统一部署,调整基本工资标准,落实职务与职级并行和艰苦边远地区津贴、乡镇补贴及其他各项工资收入增长政策,力争2020年县与市同一职务层次人员工资收入水平相协调。

三、工作任务

(一)树立新发展理念,践行以人民为中心的发展思想

1.落实共享发展理念。充分认识提高城乡居民收入是保障和改善民生的重要任务,是全面建成小康社会的重要目标,是义县振兴发展的重要标志。树立正确的政绩观和发展观,把人民群众得实惠作为一切工作的出发点和落脚点,坚持在发展中保障和改善民生,着力破除体制机制束缚,不断拓宽增收途径和渠道,全面激发全社会增收致富的积极性、主动性和创造性,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感。

2.落实协调发展理念。坚定不移推进义县振兴发展,主动融入“一带五基地”建设,落实县域经济区域发展战略和三年行动计划,确保一般公共财政预算收入和城乡居民人均可支配收入指标增速,根据辽宁沿海经济带高于全国平均水平的原则,到2020年县经济总量在全省占比明显提高。

3,落实创新发展理念。坚持以创新驱动发展,以发展促进居民增收。突出重点抓关键,集中力量推进供给侧结构性改革,推进国资国企等关键性重大改革,推进“放管服”等基础性改革,把人才作为创新驱动的第一资源,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,加大高层次、高技能人才培养引进力度,跟进区域发展战略和工业八大门类需求加强人才供给服务。大力弘扬企业家、劳模和工匠精神,建设好企业家、科技工作者和技术工人三支队伍,调动各类优秀群体创新创业的积极性。

(二)推动经济发展,增强居民收入增长的内生动力

1.加快推进工业经济发展。全面实施“双十双百工程”,推动传统优势产业转型升级。培育发展新动能和战略性新兴产业,做强做优做大健康食品和新型能源等五大主导产业,全面振兴实体经济。大力开展企业帮扶,精准、有效帮助停产、半停产企业解决实际问题,促进企业恢复生产,扩大销售。积极鼓励企业上市,促进工业企业升规入统,到2020年全县上市公司达到10家,引进上市公司10家,骨干工业企业达到100家,新增投资千万元以上项目100个。

2.大力发展服务业。一要深入实施“一带四区”建设工程。加快大凌河生态文化旅游带建设,要解放思想、打破常规、大胆试验,积极建设新机制、研究新办法,不断完善基础设施,提高配套服务水平。开展好旅游建设年活动,努力向全域旅游的方向发展,全面提升旅游发展品质和旅游产品供给质量,全年实现旅游总收入增长10%以上。精心规划,提高医巫闾山体育休闲旅游区、城东新区现代服务业集聚区、七里河海尔现代物流区和辽西活畜交易中心建设水平。

二要大力发展电子商务和物流产业,打造出我县现代服务业发展的新亮点。三要加快发展现代金融业,扶持医疗养老、医疗健康、文体娱乐等新业态兴起。四要继续保持房地产市场稳步发展的良好势头。

3.坚持农业农村优先发展。实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,大力发展农产品加工业,挖倔现代农业增收潜力。围绕农业提质增效、农村改革赋权、农民增加收入,以“一村一品”、“一县一业”发展为基础,加快农产品加工和乡村旅游业发展,深化一二三产业融合,大力培育多元化农村产业融合经营主体,促进小农户和现代农业发展有机衔接。全面落实强农惠农富农政策,促进农村居民持续增收。加快推进新型城镇化建设,促进农业转移人口市民化。

4.加快发展民营经济。加强对民营经济发展的鼓励、支持和引导,实施“大做强”“小升规”“个转企”三项工程。改革创新民营经济体制机制,深化民营经济发展改革试点,放开民营资本投资领域。扶持中小微型企业创业发展,加大减税降费力度,落实好锦州市发展民营经济的若干鼓励扶持政策,支持民营经济快速发展。

5.大力推进项目建设。牢固树立“抓投资就是抓发展、抓转型、抓后劲”的理念,把扩大投资、招商引资作为“一号工程”,坚决打好投资攻坚战。把推进老项目与谋划新项目统筹起来,重点抓好新型能源和再生资源发展。放宽市场准入,拓宽投资渠道,推动民间投资稳定回升。

6.着力优化营商环境。全面落实《辽宁省优化营商环境条例》,完善加强营商环境建设的制度举措,积极构建“亲”“清”新型政商关系。对标国内先进地区、进一步推进“放管服”改革。深化商事制度改革,推进市场准入负面清单制度改革试点,实行清单之外可依法准入。清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动,减轻企业负担。落实公平竞争审查制度,保障市场主体在市场准入、产业发展、招商引资等方面享受同等待遇。持续深化“双随机、一公开”监管改革,推行重点领城综合执法。开展优化投资营商环境专项行动,定期对全县投资营商环境进行督查评估。

(三)实现更高质量和更充分就业,带动居民增收

1.实施积极的就业政策。坚持就业是最大的民生,实施就业优先战略。落实好现有就业创业政策,统筹产业、财税、等经济发展政策,促进经济增长与扩大就业良性互动,推进更加公平、稳定、充分的就业,清理规范职业资格许可和认定事项,全面降低就业创业准入,加快劳动者社会化流动。优化就业补助资金分配结构,加大重点群体就业创业、大规模职业技能培训等方面投入,支持创业孵化载体建设和县域企业吸纳高校毕业生。

2.推动重点群体多渠道就业创业。吸纳高校毕业生到基层工作、到县域就业创业,组织高校毕业生争当县域创业带头人、就业标兵和“辽宁工匠”。转业军人、去产能下岗分流职工、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力等群体就业创业,引导农村劳动力转移就业。

3.提升劳动者素质和就业能力。围绕就业创业重点群体,大规模开展职业技能培训和技能转换提升培训,提高劳动者技能,着力解决结构性就业矛盾,促进更高质量和更充分的就业。加强工匠技师和“辽宁工匠”培训,加大对技能要素参与分配的激励力度,促进技能人才薪酬水平合理增长。

 

4.促进创业带动就业。推进政府主导型创业孵化基地(园区)建设。引导社会资本投资,大力推进政府和社会力量共建混合型创业孵化平台。做大做强创业孵化示范基地。加大创业带头人培育力度,紧扣能力培育、孵化创业和带动增收三大环节,有针对性地组织开展各类创业骨干培育活动,落实创业场地补贴、求职创业补贴和创业担保贷款等政策,支持创业者成功创业并带动就业。

(四)落实各项分配激励政策,带动城乡居民整体增收

1.实施七类重点群体激励计划。

实施技能人才激励计划,完善薪酬激励、贯通职业资格和学历认证渠道;

开展新型职业农民培训,加快职业化进程,带动农民共享改革发展成果;

实行以增加知识价值为导向的科研人员激励政策,通过科研成果转化等多重激励,增加科研人员收入;

落实小微创业者支持激励政策,健全分配机制,增加小微创业者创业收入;

实施企业经营管理人员激励计划,完善国有企业负责人激励方式,强化民营企业家创业激励;

健全基层干部队伍收入激励机制,完善工资制度、奖金制度和福利保障办法,促进多渠道增收;

 

支持有劳动能力的困难群体增收脱困,落实政策,帮助低保、贫困人口及残疾人等困难群体中具有劳动能力人员就业创业增加收入。

2. 健全企业职工收入分配机制。及时发布企业工资指导线,推动建立国有企业职工工资收入与劳动生产率同步提高机制。适时调整企业最低工资标准,推动提高各类企业职工工资水平

3.完善机关事业单位人员工资收入分配机制。提高基本工资在工资性收入中的比重,落实工资正常增长机制,按照国家统一部署,完成2018年、2020年两次全省机关事业单位基本工资正常调整。跟进国家各项工资制度改革,落实地区附加津贴制度,实现“同城同待遇”,推动津贴补贴水平较低的县达到所在市的水平。健全工作实绩考核结果与奖金挂钩制度,完善改革性补贴项目,建立公务员工资水平与经济发展相协调机制,深化事业单位收入分配制度改革,建立符合事业单位特点的绩效工资管理办法,健全差别化激励机制,推动事业单位人员多渠道增加收入。落实义务教育法,建立教师工资正常增长机制。扩大公立医院薪酬制度改革试点范围,探索建立符合公立医院特点的薪酬体系。落实县以下公务员职务与职级并行、艰苦边远地区津贴、乡镇补贴等向基层倾斜政策,统筹提高基层干部收入水平。

4.稳步提高低收入者收入水平。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”,深化精准扶贫、精准脱贫,强化精准识别、精准施策,严格评估验收,实行逐户销号确保2018年完成5000人增收脱贫,2019年确保现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫,2020年与全省人民同步实现小康。根据经济发展水平,稳步提高城乡最低生活保障标准和孤儿基本生活保障标准,并按国家要求提高优抚对象抚恤和生活补助标准,协调提高社区工作者、村委会负责人、公益岗位人员工资标准。

(五)优化财政支出结构,健全工资和民生支出保障机制

1.深化财政体制和预算管理改革。逐步建立权责清晰、财力协调、区域均衡的财政关系。按照“先生活、后生产”原则,科学编制财政预算,调整财政支出结构,优先保障工资性支出和养老金发放。完善财政供养人员工资保障制度,跟进国家及省各项工资政策调整,优先预算安排,确保工资按月足额发放和正常增长。坚持统分结合,深化县乡财政体制改革,扩大乡镇财政自主权。县乡新增财力,重点用于提高基层干部收入。

2.减轻财政供养负担。深化经营性事业单位转企改制,对人员规模小、职责单一的事业单位进行归并精简。合理调控财政供养人员规模,严格控制编外财政供养人员规模,落实防治“吃空饷”问题长效机制,确保财政供养人员只减不增,把财政供养负担控制在合理水平。

3.加大养老保险资金投入。毫不动摇把贯彻落实《辽宁省企业养老保险基金收支管理意见(试行)》作为党委和政府的重大政治任务,多渠道筹集资金,确保养老金按时足额发放。将基本养老保险基金收支预算执行、养老保险政策执行、建立养老保险风险基金、确保养老金发放等情况,列入对党政领导班子工作实绩考核,养老金按时足额发放为一票否决项。

4.加强社会保障体系建设。实施全民参保登记计划,基本实现法定人员全覆盖。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度,逐步建立待遇正常调整机制,统筹提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。完善城乡统一的居民基本医疗保险和大病保险制度。实施多元复合式医保支付方式。推进生育保险与医疗保险合并实施。完善社会救助体系,健全低保对象动态管理和精准识别长效机制,提高救助精准度,实现农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接。

四、保障措施

(一)加强组织领导

各级党委和政府要高度重视城乡居民和各类群体收入增长工作,摆在经济社会发展突出位置,纳入重要议事日程,实行主要领导负责制。健全完善科学高效、协调统一、运行顺畅的工作机制,明确职责分工,加强统筹协调,创新工作方法,及时研究实施居民增收的重大事项,正确引导社会预期,凝聚各方共识,营造促进城乡居民增收的良好环境,形成推动城乡居民增收工作落实的整体合力。

(二)强化责任落实

突出问题导向和目标导向,深入研究和解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,要增强全局意识,及时学习借鉴外地成熟的经验和做法,完善政策措施,形成政策合力,协调推进不同群体居民收入增长。

(三)加强监督考核

建立考核机制,把城乡居民和各类群体收入增长目标纳入工作实绩考核体系,确保完成各年度居民增收目标任务。各地区各部门要细化目标任务,强化工作调度,加强对计划执行情况的监督检查和跟踪分析,完善城乡居民收支统计和评价、监测体系,把城乡居民和各类群体收入增长实施情况纳入本地区工作实绩考核体系,保证各年度目标任务的顺利实现。


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